國能發(fā)監管〔2025〕3號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)全國能源工作會(huì )議和國家能源局監管工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好2025年能源監管工作，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，現將《2025年能源監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況抓好落實(shí)。

??國家能源局

??2025年1月6日

2025年能源監管工作要點(diǎn)?

        2025年能源監管工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設全國統一電力市場(chǎng)、健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制等重要論述，準確把握能源監管政治屬性、人民屬性、經(jīng)濟屬性和社會(huì )屬性，聚焦“四個(gè)監管”一體推進(jìn)能源監管效能提升，切實(shí)做到敢于監管、科學(xué)監管、善用監管，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)抓好以下工作。

一、圍繞“國之大者”，加強能源安全保供監管

（一）完善監測預警會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制。緊盯迎峰度夏、度冬和重大活動(dòng)等關(guān)鍵節點(diǎn)，嚴格執行電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，強化安全運行、市場(chǎng)交易、供電服務(wù)等環(huán)節監管，督促地方和有關(guān)能源企業(yè)落實(shí)保供主體責任。充分發(fā)揮數字化手段在能源供需監測中的作，加強全國及重點(diǎn)地區用電、來(lái)水和燃料供應監測，強化與氣象等有關(guān)部門(mén)會(huì )商聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性潛在性問(wèn)題，確保能源供需平穩和安全生產(chǎn)形勢穩定。

（二）全過(guò)程監管?chē)抑卮笠巹?、政策和項目落?shí)。開(kāi)展“十四五”能源規劃貫徹落實(shí)情況監管和總結評估，對各?。▍^、市）完成國家“十四五”能源規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程情況進(jìn)行監管。推廣應用過(guò)程監管試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立轄區能源發(fā)展底數、能源規劃政策執行情況、重大能源工程項目執行情況、能源保供落實(shí)成效等“四張清單”，加大對支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道和靈活互濟工程等開(kāi)工建設監管力度，促進(jìn)納規項目如期建設投產(chǎn)。

（三）積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲參與能源保供。推動(dòng)優(yōu)化煤電容量電價(jià)機制，保障頂峰煤電機組合理收益。發(fā)揮電力市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，加強省間中長(cháng)期合同履約監管，促進(jìn)電力資源跨省互濟，加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。在已開(kāi)展現貨市場(chǎng)的地區，推動(dòng)用戶(hù)側主動(dòng)參與系統調節，報量報價(jià)參與市場(chǎng)；在未開(kāi)展現貨市場(chǎng)的地區，開(kāi)展分時(shí)段交易，有效引導用戶(hù)側削峰填谷。

二、圍繞低碳轉型，加強能源綠色發(fā)展監管

（四）強化新能源并網(wǎng)消納監管。加強對“沙戈荒”新能源基地建設進(jìn)展情況監管，推動(dòng)項目按期并網(wǎng)。強化新能源送出工程建設情況監管，督促電網(wǎng)企業(yè)按要求回購新能源企業(yè)自建工程。指導開(kāi)展電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)，在華北、東北和西北地區開(kāi)展電力系統調節能力規劃建設和調用情況專(zhuān)項監管，重點(diǎn)監管調節能力建設方案編制情況、各類(lèi)調節資源規劃建設和調用情況等。加強新能源消納利用率統計監管，提高電力系統對新能源的接納、配置和調控能力。強化配電網(wǎng)建設改造情況監管，督促各地和電網(wǎng)企業(yè)按要求推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。

（五）深化傳統能源轉型保供監管。開(kāi)展重點(diǎn)煤炭企業(yè)智能化建設專(zhuān)項監管，督促企業(yè)落實(shí)國家相關(guān)要求，推進(jìn)國家級智能化示范煤礦建設，持續推動(dòng)傳統能源產(chǎn)業(yè)迭代升級，實(shí)現清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。開(kāi)展油氣行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項工作，聚焦2025年度產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設省內保供重點(diǎn)工程，加強監管協(xié)調，確保重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。

（六）高效推進(jìn)綠證核發(fā)工作。制定綠證核發(fā)實(shí)施細則，分類(lèi)別分階段逐步開(kāi)展綠證核銷(xiāo)工作，按規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)綠證核發(fā)交易信息。持續迭代升級國家綠證核發(fā)交易系統，完善綠證省級賬戶(hù)及劃轉、核銷(xiāo)、溯源等功能，組織做好存量常規水電綠證劃轉，探索與資質(zhì)和信用信息系統的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立完善與生態(tài)環(huán)境部門(mén)信息共享機制，加強綠證、綠電和碳市場(chǎng)銜接，壯大培育綠證市場(chǎng)，為新能源和各類(lèi)新型主體參與市場(chǎng)交易提供良好政策環(huán)境，提高綠證國際認可度和影響力。

三、圍繞公平公正，加強能源自然壟斷環(huán)節監管

（七）健全自然壟斷環(huán)節監管制度。深入學(xué)習《能源法》，構建與《能源法》相配套的監管規章制度體系。研究修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營(yíng)管理辦法》，指導油氣管網(wǎng)設施接入和使用。研究修訂《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》，進(jìn)一步明確公平開(kāi)放服務(wù)基本要求、申請與受理流程等內容。研究修訂《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》，進(jìn)一步明確電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)要求，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視開(kāi)放?？偨Y應用穿透式監管試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)從源頭上解決自然壟斷環(huán)節監管難題。

（八）加強管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。開(kāi)展電網(wǎng)公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，重點(diǎn)監管各類(lèi)主體接入電網(wǎng)流程的規范性、增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設接網(wǎng)工程、信息公開(kāi)與報送等情況，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格履行公平開(kāi)放職責，規范開(kāi)放服務(wù)行為。常態(tài)化抓好油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管，對部分省級管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)監管或問(wèn)題整改“回頭看”，進(jìn)一步規范油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)制度建設、設施服務(wù)、合同履約、信息報送等行為。

（九）探索開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監管。鞏固拓展與相關(guān)部委協(xié)同監管機制，定期進(jìn)行溝通會(huì )商，強化政策協(xié)同，加大能源領(lǐng)域市場(chǎng)成員基礎數據、市場(chǎng)數據、行政處罰信息、典型案例等信息共享力度，提高信息資源利用率。適時(shí)圍繞能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節、電力市場(chǎng)秩序等方面開(kāi)展協(xié)同工作，有效提升監管執法影響力、震懾力。

四、圍繞頂層設計，加強電力市場(chǎng)建設與監管

（十）健全基礎規則制度。研究建立全國統一電力市場(chǎng)評價(jià)體系，推動(dòng)各地電力市場(chǎng)建設統一規范、公正透明。制修訂電力中長(cháng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)和計量結算基本規則，完善中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易機制，做好區域內省間交易與跨區交易、省內交易的有效銜接。加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費的市場(chǎng)體系和長(cháng)效機制，推動(dòng)綠色電力交易融入電力中長(cháng)期交易。

（十一）優(yōu)化市場(chǎng)機制功能。推動(dòng)擴大跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，加強余缺互濟，充分發(fā)揮在能源保供、清潔能源消納中的作用，支持滿(mǎn)足條件的電力用戶(hù)參與跨省跨區綠電交易。建立健全與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等國家重大戰略相適應的區域電力市場(chǎng)交易機制，推動(dòng)南方區域現貨市場(chǎng)長(cháng)周期連續試運行，進(jìn)一步擴大長(cháng)三角電力市場(chǎng)交易規模，研究建立西北、華中等區域電力互濟交易機制。持續推進(jìn)各省現貨市場(chǎng)建設，2025年底前實(shí)現省級現貨市場(chǎng)基本全覆蓋。

（十二）加大市場(chǎng)監管力度。加快推進(jìn)能源監管信息系統建設，深化電力市場(chǎng)數字化監管應用，完善電力市場(chǎng)監測系統指標，實(shí)現對電力市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監測、風(fēng)險預警和在線(xiàn)監管。持續開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管，加大對違反市場(chǎng)規則、交易機構獨立性不強等問(wèn)題的監管力度，切實(shí)維護良好市場(chǎng)秩序。常態(tài)化開(kāi)展地方不當干預電力市場(chǎng)化交易行為整治，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

五、圍繞風(fēng)險防范，加強電力安全監管

（十三）完善安全監管制度機制。加快修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和電力安全信息報送制度，完善電力安全監管政策法規和標準體系。編制《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計劃》，明確“十五五”期間電力安全工作目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)。推進(jìn)關(guān)于加強電力安全治理、新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)等文件落實(shí)，加強縣域大范圍停電風(fēng)險管控，推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系向配電網(wǎng)延伸，構建源網(wǎng)荷儲共建共治共享的電力安全治理體系。

（十四）強化安全風(fēng)險隱患排查整治。深入推進(jìn)能源電力系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，加強重要輸電通道、電力關(guān)鍵信息基礎設施、新能源及新型主體涉網(wǎng)安全風(fēng)險管控，完成重要能源基礎設施安全風(fēng)險評估，建立電力安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓常態(tài)化分析總結機制，提升事故防控水平。堅持預防為主，強化重大、高頻電力安全隱患排查整治，圍繞電力安全治理、施工安全和質(zhì)量管控等開(kāi)展專(zhuān)項監管。

（十五）加強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險管控。研究修訂電力監控系統安全防護總體方案等安全防護方案和評估規范，完善電力監控系統安全防護政策體系。組織開(kāi)展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全演習，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全靶場(chǎng)、漏洞庫等基礎設施建設。編制“十五五”能源關(guān)鍵信息基礎設施安全規劃，推動(dòng)能源行業(yè)北斗應用。

（十六）提升電力應急和可靠性管理能力。加快推進(jìn)國家級電力應急基地和研究中心、局電力應急指揮平臺建設，與有關(guān)部門(mén)和地方加強電力應急救援協(xié)作，組織跨區域、多場(chǎng)景電力應急聯(lián)合演練，開(kāi)展電力行業(yè)防范應對臺風(fēng)、地震地質(zhì)災害專(zhuān)項研究，評估極端情形下電網(wǎng)獨立運行和負荷保障能力，強化重要電力用戶(hù)自備應急電源配置使用監督管理。做好電力可靠性管理和改革工作，加快研究可靠性管理體系建設，提升供電可靠性管理水平，為保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應提供有力支撐。

六、圍繞監管為民，加強民生領(lǐng)域用能監管

（十七）提升“獲得電力”服務(wù)水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，不斷深化“三零”“三省”服務(wù)，全力打造具有中國特色的現代化用電營(yíng)商環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)頻繁停電治理，持續推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”用電問(wèn)題。按照職責分工持續做好電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治，切實(shí)督促指導各地和供電企業(yè)將接電服務(wù)要求落到實(shí)處。

（十八）加強民生用能服務(wù)保障。開(kāi)展民生用電服務(wù)突出問(wèn)題專(zhuān)項監管，重點(diǎn)對頻繁停電整治成果進(jìn)行“回頭看”，并同步監管城鄉居民用電報裝、搶修復電等民生用電突出問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞清潔取暖政策落實(shí)、能源供應保障等情況，開(kāi)展北方地區清潔取暖專(zhuān)項監管。全面宣貫落實(shí)12398熱線(xiàn)投訴舉報處理制度，加強派出機構和能源企業(yè)工作人員業(yè)務(wù)培訓，壓實(shí)能源企業(yè)投訴處理主體責任，切實(shí)提升投訴舉報工作效能。推動(dòng)地方因地制宜做好非電網(wǎng)直供電小區等用電薄弱區域綜合治理工作。

（十九）改革創(chuàng )新資質(zhì)許可。研究制定進(jìn)一步改革創(chuàng )新電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的一攬子意見(jiàn)舉措，放寬電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍，支持新業(yè)態(tài)新模式多元化發(fā)展，健全持證主體權利義務(wù)，更好服務(wù)新型電力系統建設。完善電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度，明確電力業(yè)務(wù)許可證延續及注銷(xiāo)相關(guān)要求，壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。選取部分重點(diǎn)地區開(kāi)展電力業(yè)務(wù)許可專(zhuān)項監管，持續開(kāi)展許可保持情況常態(tài)化監管，對派出機構資質(zhì)許可工作質(zhì)量實(shí)施監督，進(jìn)一步提升許可管理效能和風(fēng)險防控水平。

七、圍繞依法行政，提升能源監管權威與影響力

（二十）深入開(kāi)展綜合監管。扎實(shí)做好2024年電力領(lǐng)域綜合監管“后半篇文章”，分層分類(lèi)做好監管約談、責令整改、行政處罰等工作，形成監管閉環(huán)。繼續選取6個(gè)有代表性的省份開(kāi)展綜合監管，突出規劃政策落實(shí)、自然壟斷環(huán)節監管、電力市場(chǎng)建設、民生用能保障等重大事項，強化監管工作深度，優(yōu)化組織協(xié)調機制，進(jìn)一步提升綜合監管成效。

（二十一）提升行政執法質(zhì)效。完善執法信息統計和通報機制，健全派出機構全員執法工作機制；注重案件線(xiàn)索歸集，著(zhù)力加強自然壟斷環(huán)節和電力市場(chǎng)秩序領(lǐng)域執法力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)監管和行政執法工作同步深入、相互促進(jìn)；規范執法行為，推進(jìn)“長(cháng)牙帶刺”和包容審慎監管有機銜接，對于小微企業(yè)和輕微違法行為，鼓勵推行柔性執法。

（二十二）加強執法成果運用。及時(shí)梳理總結監管執法成果，對職責范圍內的事項，要依法采取責令改正、行政處罰、監管約談等方式進(jìn)行處理；加大典型問(wèn)題通報力度，重點(diǎn)披露監管工作中發(fā)現的問(wèn)題和典型案例，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用；對于發(fā)現的涉及體制機制調整等方面的深層次問(wèn)題，要強化分析研究，研提改進(jìn)措施，為政策制定和科學(xué)決策提供參考。

（二十三）鞏固完善信用機制。著(zhù)力推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設，建立健全信用信息歸集使用、信用評價(jià)制度，加強行業(yè)信用管理和企業(yè)信用監測。推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)信用體系建設，探索開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)及監管應用。全面歸集共享行業(yè)信用信息，指導督促派出機構做好行政性信用信息歸集和信用修復，夯實(shí)數據基礎。依法公示披露信用信息，預警信用風(fēng)險，服務(wù)行業(yè)監管和公眾需求。持續開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，實(shí)施守信激勵和失信約束，營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境。

八、圍繞黨建引領(lǐng)，提升干部隊伍監管能力

（二十四）增強基層黨組織政治功能和組織功能。嚴格執行“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要指示批示和重要講話(huà)精神。認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于中央和國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建主體責任的意見(jiàn)》精神及局黨組貫徹落實(shí)工作方案、《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步明確和落實(shí)京外單位黨建工作責任的通知》要求，壓實(shí)黨建主體責任，不斷深化“四強”黨支部創(chuàng )建和“四好”黨員選樹(shù)，充分發(fā)揮黨組織堅強戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二十五）提升監管干部履職盡責能力。嚴格履行選人用人政治責任，堅持黨管干部原則，把好干部入口關(guān)，注重青年干部培養，不斷改善監管干部隊伍年齡和專(zhuān)業(yè)結構，切實(shí)把合適的干部放到合適的崗位，讓想干事、會(huì )干事的干部能干事、干成事。聚焦供電服務(wù)、行政執法、行業(yè)監管等內容，分類(lèi)分級開(kāi)展培訓。堅決糾治精神懈怠、擔當不足、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，提高監管隊伍的整體凝聚力和戰斗力。堅持在實(shí)戰中鍛煉隊伍，鼓勵干部主動(dòng)參加綜合監管等急難險重任務(wù)，持續提升監管干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二十六）縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果，落實(shí)中央巡視整改要求，加大對高風(fēng)險崗位干部、年輕干部、新提拔干部、編外人員等教育管理監督，經(jīng)常性開(kāi)展談心談話(huà)，嚴格規范黨員網(wǎng)絡(luò )言行。扎實(shí)開(kāi)展局黨組第三輪和第四輪巡視，強化巡視整改和成果運用。進(jìn)一步完善“一表多圖”廉政風(fēng)險防控機制，嚴格執行與能源企業(yè)廉潔交往行為規范，管好用好能源監管權力，強化監督執紀，堅定不移懲治腐敗，共同鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、向上向好的政治生態(tài)。

來(lái)源：國家能源局